5 Alasan Mengapa Sanksi Denda Bagi Penolak Vaksin Tidak Akan Efektif

Penolakan terhadap vaksin telah dilancarkan oleh berbagai pihak dengan macam-macam alasan. Di tengah pandemi COVID-19, penolakan tersebut bisa berdampak signifikan, bahkan membahayakan. Pemerintah pun menyatakan akan memberi hukuman pidana berupa penjara atau denda sesuai Undang-undang (UU) Kekarantinaan Kesehatan.

Sikap pemerintah yang satu ini termasuk baru. Sepanjang sejarah program vaksinasi di Indonesia, sanksi denda terhadap penolak vaksin belum pernah diterapkan. Meski demikian, sikap koersif pemerintah demi jalannya program vaksin yang mereka rencanakan sudah tercatat dalam beberapa kasus.

Ketika perang melawan cacar api (smallpox) dilakukan pada 1960-1970-an, pemerintah menerapkan pendekatan militeristis dan rantai komando untuk mengintimidasi mereka yang menolak vaksinasi. Pasca-reformasi, pemerintah mencoba meredam narasi penolakan vaksin dengan menggunakan fatwa-fatwa dari Majelis Ulama Indonesia (MUI).

Jika benar-benar diterapkan, kebijakan memberi sanksi ini akan bersifat eksperimental karena belum ada bukti yang mendukung keberhasilan penerapannya. Saya berpendapat, denda terhadap penolak vaksin adalah kebijakan yang tidak tepat dan tidak etis, bahkan berdampak buruk untuk jangka panjang.

Berikut ini beberapa alasan yang mendukung pendapat saya tersebut.

1. Narasi Wabah Masih Kacau, Pengaruhi Narasi Vaksinasi

Dalam kondisi wabah, setiap orang menarasikan penyakit berdasarkan pada pengalaman personal dan saluran informasi yang bisa mereka akses. Narasi wabah tentu saja mempengaruhi narasi vaksinasi. Masyarakat yang tidak percaya pada bahaya wabah tentu kurang merasakan perlunya vaksinasi.

Baca juga: Pandemi Zaman Kolonial Hingga Kini, Kesehatan Ibu dan Anak Tetap Rentan

Di Indonesia, narasi terkait wabah masih terlihat kacau. Data etnografi saya banyak menemukan warga yang menganggap wabah COVID-19 ini adalah bencana ekonomi, bukan kesehatan.

Menurut mereka, lebih baik pemerintah segera mengizinkan aktivitas ekonomi berjalan normal atau menambah jumlah dana bantuan sosial ketimbang menginvestasikan uang triliunan rupiah untuk membeli vaksin yang efektivitasnya masih meragukan.

2. Sanksi Denda untuk Penolak Vaksinasi Tidak efektif

Menerapkan hukuman malah memberikan pilihan bagi mereka yang menolak vaksinasi untuk memilih dihukum ketimbang divaksin. Salah satunya adalah anggota Dewan Perwakilan Rakyat Ribka Tjiptaning yang secara terbuka mengatakan bersedia membayar denda ketimbang divaksin. Mereka yang membayar denda kemudian merasa terbebas dari kewajiban untuk vaksinasi.

Lebih buruk lagi, hukuman denda atau pidana juga berpotensi menjebak pemerintah dalam proses peradilan yang berlarut-larut jika ada yang menggugat kebijakan ini.

3. Infrastruktur Vaksinasi yang Memadai Tidak Merata

Infrastruktur vaksinasi massal di Indonesia masih belum tertata dengan baik. Belajar dari kegagalan kampanye imunisasi campak-rubela massal di tahun 2017-2018, bencana alam, serta tidak meratanya akses dan ketersediaan vaksin juga dapat menjadi batu sandungan untuk keberhasilan program imunisasi massal COVID-19.

Ada baiknya pemerintah fokus di infrastruktur vaksinasi alih-alih sibuk mendata dan mendenda mereka yang menolak vaksinasi.

Membangun imunitas sosial jauh lebih penting daripada mendenda masyarakat yang sudah menderita secara kesehatan dan ekonomi.

4. Sanksi Denda Vaksinasi Menunjukkan Sikap Lepas Tangan Pemerintah

Banyak ahli berpendapat bahwa wabah COVID-19 yang semakin tak terkendali di Indonesia ini bermula dari kebijakan pemerintah yang lamban dan saling bertabrakan dalam menerapkan protokol kesehatan di awal-awal wabah.

Masyarakat justru lebih cepat melakukan lockdown lokal daripada pemerintah. Sementara itu, pemerintah dianggap tidak benar-benar serius dalam menerapkan kebijakan pencegahan penularan wabah. Sikap pemerintah ini membuat masyarakat sangat frustrasi.

Mendenda penolak vaksin terlihat sebagai bentuk “lepas tangan” pemerintah atas kegagalan mengontrol penyebaran wabah. Mereka justru menitikberatkan masyarakat penolak vaksin sebagai sumber masalah.

Jika pemerintah boleh mendenda masyarakat yang menolak vaksin, apakah masyarakat bisa mendenda pemerintah karena lamban mengambil kebijakan pada awal-awal pandemi?

5. Sanksi Denda Penolak Vaksinasi Rentan Dipolitisasi

Kebijakan sanksi dapat dimanfaatkan menjadi isu sosial dan politik berdampak panjang. Ini terjadi di Inggris setelah pemerintah mengenakan denda pada penolak vaksin cacar api pada pertengahan Abad ke-19.

Kebijakan itu menjadi bumerang bagi pemerintah Inggris karena banyak penolak vaksin—mayoritas rakyat kelas pekerja dan kelas menengah—yang tidak mampu atau menolak membayar. Banyak dari mereka kemudian dipenjara, akibatnya masalah baru muncul di sistem pemenjaraan.

Pendekatan yang koersif ini ditentang oleh pihak oposisi pemerintah yang menghubungkan isu ini dengan kegagalan regulasi kesejahteraan sosial di Inggris dan eksploitasi pemerintah terhadap tubuh warga.

Baca juga: Pemerintah, Bio Farma Kembangkan Vaksin Merah Putih untuk COVID-19

Gerakan anti-vaksinasi berubah menjadi gerakan politik revolusioner anti-pemerintah dan pendukung anti-vaksinasi mulai mendapatkan panggung hingga saat ini.

Belajar dari Inggris, kebijakan denda penolak vaksin ini akan sangat mudah dipolitisasi, apalagi ada kemiripan antara Indonesia saat ini dengan Inggris ketika itu. Sistem kesejahteraan sosial di kedua negara ini masih kacau balau dan masyarakat terbelah oleh keberpihakan politik.

Mekanisme denda penolak vaksin sangat perlu dikaji ulang; tentu kita tidak ingin memberikan panggung publik bagi penolak vaksin, bukan?

Membangun Imunitas Sosial

Keberhasilan program vaksinasi membutuhkan pendekatan imunitas tubuh dan imunitas sosial. Pemberian vaksin ditujukan untuk melatih respons dan memori antibodi dalam tubuh sehingga sistem imun bekerja dengan tepat dan akurat ketika ada ancaman virus yang sebenarnya. Vaksin bisa jadi tidak efektif jika gagal mengaktifkan respons dan memori yang diharapkan.

Karena potensi kegagalan vaksin membangun sistem imun tubuh selalu ada, maka sistem imunitas harus dibangun secara sosial juga. Vaksinasi harus dilakukan menyeluruh ke setiap anggota masyarakat, kecuali yang secara medis tidak dianjurkan untuk menerima vaksin, dengan tujuan membentuk kekebalan kelompok (herd immunity).

Imunitas sosial adalah perilaku individu dan sosial dalam membangun kekebalan individu dan melindungi kawanannya terhadap ancaman penyakit menular. Imunitas sosial berarti kekebalan masyarakat terhadap penyakit menular dibangun bersama-sama, bukan upaya satu aktor saja.

Prinsip utama imunitas sosial adalah saling ketergantungan. Setiap anggota masyarakat, bahkan anak-anak, berperan aktif dalam membangun imunitas sosial ini, terutama ketika sedang dalam kondisi terancam.

Dalam rangka mencapai imunitas sosial, menerapkan denda adalah kebijakan kontraproduktif. Mendenda penolak vaksin tidak sejalan dengan prinsip interdependensi dalam pendekatan imunitas sosial.

Apa yang Perlu Pemerintah Lakukan Terkait Vaksinasi?

Lewat kebijakan denda, pemerintah menempatkan diri sebagai aktor utama dan masyarakat sebagai obyek tindakan pendisiplinan. Alih-alih melakukan hal tersebut, pemerintah perlu menempatkan masyarakat sebagai aktor yang setara dalam menciptakan kesehatan. Ini berarti mendengarkan aspirasi mereka secara produktif dan tidak menganggap narasi penolakan sebagai ancaman.

Perlu ada interaksi dua arah antara masyarakat dan pemerintah, bukan sekadar edukasi dan kampanye yang sifatnya satu arah. Pemerintah juga harus serius menindaklanjuti saran dari masyarakat.

Menurut data survei yang dilakukan oleh Kementerian Kesehatan, Badan Kesehatan Dunia (WHO), dan Dana Anak-anak Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNICEF) pada Oktober 2020, sebanyak 7,60 persen responden akan menolak vaksin COVID-19, sementara 27,60 persen responden menyatakan belum memutuskan. Responden yang menolak menyatakan kekhawatiran akan keamanan, efektivitas, adverse event (kejadian ikutan), dan alasan keagamaan.

Pemerintah berkewajiban mengetahui tingkat efektivitas, keamanan, dan kualitas setiap produk vaksin yang digunakan. Selanjutnya, pemerintah perlu menyampaikan secara jelas dan apa adanya kepada masyarakat untuk menghindari multi-interpretasi dan misinformasi.

Baca juga: Sinergi Vaksin dan Herbal untuk Lawan COVID-19

Kesehatan masyarakat harus menjadi prioritas. Karena itu, jika produk vaksin yang ada masih di bawah harapan, lebih baik pemerintah tidak terburu-buru menggunakannya.

Alasan keagamaan juga perlu diperhatikan dengan serius. Pemerintah perlu berinvestasi mengembangkan teknologi vaksin yang memenuhi kriteria agama, misalnya lewat kerja sama produsen vaksin dan MUI.

Membangun imunitas sosial jauh lebih penting daripada mendenda masyarakat yang sudah menderita secara kesehatan dan ekonomi. Selain itu, solusi ini juga bermanfaat untuk jangka panjang mengingat bencana wabah COVID-19 ini bisa jadi bukan wabah terakhir yang akan kita hadapi.

Artikel ini pertama kali diterbitkan oleh The Conversation, sumber berita dan analisis yang independen dari akademisi dan komunitas peneliti yang disalurkan langsung pada masyarakat.